2016年，我局认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》，按照《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，进一步加强法治建设，树立法治思维，严格依法行政，努力推进税收现代化和“美丽厦门”建设。2016年度我局法治税务建设情况如下：
　　一、加强党组对依法治税工作的领导
　　2016年，我局党组按照中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》以及税务总局、省市有关工作部署，将依法行政工作领导小组作为全面推进依法治税工作的的核心平台，加强统一领导、统一部署、统筹协调，总揽和监督本单位依法治税工作。出台《365bet娱乐官网依法行政工作领导小组会议制度和议事规则（试行）》，每季度召开依法行政工作领导小组会议，年初即审议下发了《2016年全市地税系统依法行政工作要点》，指导全市地税系统依法行政工作。
　　二、服务大局，切实履行税收工作职能
　　（一）全面提升组织收入质量。2016年我市经济仍面临较大的下行压力，面对国家推行减税新政及全面推开“营改增”试点带来地税减收效应，我局以组织收入工作为中心，认真研判影响组织收入的各种因素，把握收入变动趋势，提高组织收入工作预见性。全年累计组织入库各项收入729.2亿元，增长7.34%。其中：税收收入454.2亿元，增长3.24%；五项社保收入247.6亿元，增长17.23%。
　　（二）全面落实税费优惠政策。坚决落实推动经济结构调整、扩大内需、支持发展实体经济、房产交易税收新政等税收政策，推进支持小微企业、困难群体就业创业、降本减负等税费优惠政策落地。全年共减免税款101.17亿元，减免额比上年增长67.71%；减免规费36.25亿元，减免额比上年增长185.21%。同时还针对超强台风“莫兰蒂”造成的灾害，及时出台并落实灾后税收帮扶措施，帮助企业度过难关。
　　（三）服从改革大局，扎实推进营改增试点工作。按照中央和总局的统一部署，我市地税系统从大局出发，群策群力，加班加点，与国税局、财政局等部门紧密合作，扎实做好营改增各项工作。各级地税机关快速反应、全力以赴，在两个工作日内完成了12.34万户纳税人共441万条基础管征数据的移交工作，确保改革后续工作的顺利推进。在营改增工作的全过程中，国税、地税两部门始终注重协调合作，做到时间节奏、工作流程、操作标准和质量控制的“四个统一”，尽量减少改革对社会的影响。建立国税地税协调联动、税收共治、风险防控、绩效考评等工作机制，加强国税地税在管户信息移交、代征代开准备、政策征管衔接等各方面的沟通协调，实现营改增工作的顺利衔接过渡，我局各代征增值税办税服务厅及代开发票业务的窗口均井然有序，系统平台运行平稳顺畅。
　　三、打牢基础，提高税收制度建设质量
　　（一）加强税收规范性文件管理。落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》和《税收政策合规工作实施办法（试行）》，对政府、部门草拟的涉税文件及时审核把关，对系统制作的税收规范性文件加强合法性和合规性审查，保证税收制度的可操作性，从源头上根除制度性侵权。对历年来我局制定的税收规范性文件进行全面清理，对外公布截至2016年9月30日我局制定的现行有效、全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录。
　　（二）深化行政审批制度改革。落实总局、省市政府关于行政审批制度改革的要求，结合我局情况下发《365bet娱乐官网关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（厦地税发〔2016〕34号），对我局行政审批事项从服务受理、服务指南、服务规范、服务标识、服务评价以及内容审查工作细则、办结统计等多方面进行规范要求，提升行政审批事项的服务水平。10月下旬我局在前期电子影像系统、电子签章系统和数字证书认证系统顺利运行的基础上，开发上线涉税（费）事项全流程网上办理系统，纳税人可以直接在网上提交申请事项及资料，税务机关内部流转办结后网上出具涉税文书，服务更为优质便捷。
　　（三）完善权责清单制度。我局积极编制厦门地税系统公共服务事项清单。依照全国税收征管规范的税收业务要求，梳理现有依纳税人申请事项，将包括4项行政许可在内的涉及纳税人依申请的税收业务事项进行整理归类，形成了8大类104项公共服务事项，在厦门市政府和我局网站进行公布，每个事项配套办税服务指南。
　　（四）健全法律顾问制度。从两方面建立完善厦门地税系统法律顾问制度，一是建立一支高素质的系统公职律师队伍，二是聘请社会执业律师作为系统法律顾问，充分发挥法律顾问在协助我局做好重大决策、税收执法的法律咨询和论证、规范性文件及各类合同审查等方面的作用，为推进我局依法治税工作提供强有力的法律保障。
　　（五）推进法治税务示范基地建设。根据税务总局和省地税局工作部署，与市法制局联合开展了全市地税系统法治税务示范基地建设和评定工作，修改完善法治税务示范基地建设方案，全面推进法治地税系统建设。我局思明区地税局荣获“全国税务系统法治基地”称号；海沧区地税局、直属分局荣获“福建省地税系统法治基地”称号。
　　（六）完善政务信息公开制度。认真落实好《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕税务总局、省地税局工作部署和深化国税、地税征管体制改革方案要求，及时扎实做好主动公开信息的发布、审查和依申请公开工作，加强信息公开平台建设，政府信息公开各项工作有序进行。1月份及时向社会公布2016年度我局政府信息公开年度报告。
　　四、规范执法，确保执法行为公正文明
　　（一）加强重大税务案件审理。认真落实《重大税务案件审理办法》和我局重大税务案件审理工作规程，把握底线思维，规避税收执法风险，严把事实关和证据关，全年审结重大税务案件10件，确实维护纳税人的合法权益。
　　（二）规范和优化税收执法程序。按照“建立执法全过程记录制度”的要求，探索总结税务突击检查和执法记录仪工作经验，制定了《稽查案件突击检查工作指南》和《执法记录仪使用管理规定（试行）》，规范税务机关突击检查和执法记录仪的使用管理。
　　（三）依法化解税收争议。规范执法，从源头上预防税收争议，加强对税收争议的分析研判，及时妥善处理。全年受理行政复议案件1起，经沟通协商，以和解方式结案，实现了将涉税纠纷化解在初发阶段。行政诉讼6起，均严格落实行政首长出庭应诉要求，由行政首长或法规部门负责人出庭应诉。
　　（四）强化税务稽查。推行柔性稽查，积极推进国、地税部门联合重点税源企业随机抽查工作，全市地税稽查部门全年共审结127户，组织稽查收入5.92亿元。创新税警协作模式，在全省率先成立公安部门派驻税务联络机制办公室。开展打击发票违法犯罪专项活动，查处发票违法企业331户，查补收入4.64亿元。
　　（五）完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。首先，联合国税、发改委、人行、银监局以及各大金融机构积极实施“银税互动”项目，将企业的纳税信用级别等涉税信息无偿提供给银行，作为银行审贷的重要依据。其次，对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒。与市发改委等18个部门联合制定了推出18条联合惩戒措施，并已开始实施。
　　五、加强征管，不断提高税收管理水平
　　（一）加强征管基础工作。全力推进《深化国税地税征管体制改革方案》落实各项工作，编制《厦门市深化国税地税征管体制改革工作方案》，由市委办、市府办印发实施。继续推行“三证合一”登记制度改革，推动大众创业、万众创新。税务登记管理不断规范，“五证合一”已于12月1日全面推开。
　　（二）强化风险管理和评估。建立国地税税收风险管理合作机制，积极拓展第三方涉税信息共享渠道，加强税收风险分析，深化纳税评估工作。共与16部门建立信息共享合作机制，获取第三方涉税信息1760.3万条，通过信息比对增加税款6.7亿元。全年安排两税比对、股权交易个人所得税、银行委托贷款关联分析、研发费用加计扣除等17项风险管理工作事项，全年完成风险管理全流程4373户，入库税款15.85亿元，同比增长130.38%。
　　（三）加强税种管理。继续加强企业所得税预缴管理和高收入人群个人所得税管理，扎实做好所得税年度汇算清缴和个人所得税自行纳税申报工作。结合“营改增”试点工作，加强营业税跟踪管理。强化土地增值税预征和清算。继续推进完善车船税联网征收。
　　（四）强化社保征缴管理。开展社保费征管质量考核，加大欠费清缴，推行社保费分级管理和精细化管理；推进参保扩面，全市参保人员同比增长5.42%；自8月起，启动并顺利开展机关事业单位工作人员基本养老保险参保缴费工作。
　　（五）推进完善税收信用体系。升级优化纳税信用管理模块功能，联合国税部门开展年度纳税信用评价。其中评定A级纳税人4354户，并推送到相关部门为A级纳税人提供20项守信激励措施。继续联合国税部门推动“银税互动”守信激励工作，全年有2062户守信企业通过该项目获得60.03亿元纳税信用贷款。完善信用信息共享交换常态化工作机制，对纳税人欠税公告、社保欠费等信用信息数据实现与“市信用信息共享平台”系统的自动对接和信息传递，促进税收信用在公共服务中的应用。
　　六、强化监督，构筑全方位权力制约机制
　　（一） 加强税收执法监督。按总局部署和我局实际工作需要，将大众创业万众创新税收优惠、小微企业税收优惠、组织收入原则、个案批复、财行税管理、行政处罚自由裁量权实施情况、督察通报问题整改情况等作为执法督察的重点内容，督察结果及时进行通报并开展整改。2016年全系统共开展督察单位54个，实施督察项目19个，追究执法责任123人次。
　　（二）强化绩效考核机制。一是完善制度建设，制定组织绩效管理实施细则及考评规则、个人绩效管理实施细则、结果运用办法及指标体系，强化制度保障。二是严格绩效考评，强化差异管理和过程管理，实时监控指标落实情况。开发完善个人绩效系统，实现个人绩效考评信息化。三是强化结果运用。从考评成绩定等次、通报表扬、年度考核、评先评优、问责诫勉等方面强化对2015年度绩效考评结果的运用。四是加强绩效督导。上半年共对8个基层局开展督导调研，覆盖面66.7%，取得了较好的效果。
　　（三）加强财务管理和监督。严格落实中央“八项规定”及相关管理办法，各项收支均全部纳入单位预算统一管理，统筹安排。重视和加强单位预算管理与预算的执行，完整、真实、准确地编制决算，及时完整编报财务报告，真实反映单位财务状况。固定资产管理工作到位，积极执行政府采购制度，做到采购项目均能按要求公示。每月均在市局机关办公管理系统上公示“三公经费”等经费收支情况，使“三公经费”更公开透明，接受监督。
　　七、保障有力，确保依法行政落到实处
　　（一）建立并落实领导干部日常学法机制。出台《厦门地税系统领导干部学法制度》，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，以法治思维和法治方式推进队伍建设。落实党组中心组学习制度，将中央依法治国的规定精神以及宪法、行政诉讼法及税收政策法规纳入党组中心组学习重要内容。
　　（二）完善公职律师的管理与制度建设。开展2016年度公职律师年度申报与考核工作。创新国地税合作项目，与厦门市国税局联合制定公职律师管理办法，并成立公职律师办公室,进一步完善了全市地税系统的公职律师管理。
　　（三）加强干部队伍建设。在全体党员中组织开展“两学一做”学习教育，通过集中研讨、上党课、演讲比赛、设立“地税微学”公众号专题学习、观看警示教育片、开展党规党纪教育和网上知识测试等方式，推动形成学习热潮。结合“两学一做”主题学习教育，紧扣金税三期上线工程、“营改增”、国地税征管体制改革等重点工作，启动开展“立足税收作贡献、我为党旗添光彩”党建主题实践活动，引导党员在各项工作中争当标兵、争做模范，涌现出一批先进集体和个人。
　　（四）强化税收普法宣传教育。运用专题式、系列化、集群式等方法，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，重点开展了进一步加强简政放权、公布权力清单、服务清单、责任清单、公布税收“红黑榜”和纳税人信用级别评价等税收法制建设宣传，增强社会影响力和违法震慑力。
　　（五）加强信息科技保障。我局积极稳妥、扎实有效地推进各项工作，按照总局的要求顺利实现金税三期系统的运行，推进金税三期工程与互联网办税管理服务的有效融合，升级改造网站办税服务平台、手机APP及微信等移动办税平台，微信缴税功能于6月上线运行。
　　新的一年，我局将按照总局、省局以及厦门市委市政府的部署和要求，深入贯彻党的十八届六中全会精神，推进我市地税系统从严治党，进一步深化落实国税地税征管体制改革各项措施，全面推进税收法治建设，确保完成全年各项工作任务，努力交出一份让地方满意、纳税人满意、人民满意的“三个满意”答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。