《厦门市国家税务局  365bet娱乐官网关于发布<厦门市税务行政处罚裁量基准>的公告》

　　一、公告背景
　　随着《税务行政处罚裁量权行使规则》（国家税务总局公告2016年第78号，以下简称《裁量权行使规则》）的施行和税收征管改革不断推进，金税三期工程在全市国地税系统的全面上线，《厦门市国家税务局  365bet娱乐官网关于发布<厦门市税务行政处罚裁量权基准>的公告》（厦门市国家税务局公告2012年第2号，以下简称《裁量权基准》)不适应当前实际。为贯彻落实《裁量权行使规则》、更好地保护当事人的合法权益、营造良好的营商环境，规范税务机关行政处罚裁量权、防范税收执法风险，厦门市国家税务局和365bet娱乐官网制定了《厦门市税务行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）。
　　二、主要目的
　　   （一）贯彻“首违免罚”精神
　　根据《裁量权行使规则》第十一条规定，对法律、法规、规章规定可以给予行政处罚的，当事人首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或在税务机关责令限期改正的期限内改正的，明确不予行政处罚。具体体现在《裁量基准》的违反税务登记管理、账簿凭证管理、纳税申报和征收管理，以及发票完税凭证管理等行为，体现了处罚与教育相结合的原则。
　　（二）明确执行适用前提
　　在公告中明确全市各级税务机关应在执行《裁量权行使规则》的前提下适用《裁量基准》。
　　（三）体现法律指引作用
　　在本次制定《裁量基准》时，对当事人能够积极配合税务机关、主动消除或减轻违法行为后果的，或经责令改正及时改正的，规定了较轻的行政处罚；对拒绝检查且未及时改正的，或对举报人、证人打击报复的给予较重处罚，这有利于引导当事人配合检查，积极整改，体现法律引导作用。具体体现在对偷税（逃避缴纳税款）、骗取出口退税、不申报纳税、扣缴义务人未履行扣缴义务等违法行为。
　　三、主要内容
　　根据《裁量权行使规则》要求，《裁量基准》包括了“违法行为”“处罚依据”“裁量阶次”“适用条件”“具体标准”等方面。在裁量阶次方面，根据违法事实、性质、情节和危害结果等的轻重, 在法律、法规、规章设定的行政处罚幅度范围内,适当区分以下几种档次“轻微”、“较轻”、“一般”、“严重”、“特别严重”。